В доступе к жилью отказано: российские чиновники продолжают вставлять палки в колеса нацпроекту» title=»В доступе к жилью отказано: российские чиновники продолжают вставлять палки в колеса нацпроекту» align=»left» style=»margin-right: 15px; margin-bottom: 10px;»/>
Аналитическая служба ИА DAILYSTROY продолжает отслеживать ситуации, связанные с чиновничьим произволом, бюрократическими проволочками и административными злоупотреблениями на строительном рынке России, в том числе и в процессе реализации национального проекта «Доступное жилье». В данном обзоре представлены наиболее яркие примеры, нашедшие отражение в СМИ за последнее время. Итак, наш очередной ТОП самых «горячих точек»:
Тольятти
«11 мая Самарский областной суд оставил под стражей мэра Тольятти Николая Уткина, руководителя управления земельных ресурсов мэрии Тольятти Наталью Немых и ее гражданского мужа Александра Сидорова. Все трое являются обвиняемыми по уголовному делу о взятке в 25 млн. руб., которую якобы пытался передать Уткину директор фирмы «Стройфинанс», аффилированной тольяттинскому предпринимателю Владимиру Кожухову. 2 мая областная прокуратура сообщила, что в начале апреля 2007 года Уткин и Немых, используя служебное положение, вымогали 150 млн. руб. «от одного из руководителей коммерческой организации Б. за право предоставления в аренду под строительство участка земли общей площадью более 1,5 млн. кв. м». Предпринимателем Б. оказался гендиректор ООО «Стройфинанс» Игорь Бузюков, с которого, по версии силовиков, сотрудники мэрии требовали деньги за положительное решение по земле, угрожая отменой ранее вынесенных постановлений о выделении в аренду земельных участков. Посредником при передаче денег якобы выступил гражданский муж Натальи Немых директор фирмы «Магус» Александр Сидоров.
… По информации «СО», о спецоперации против Николая Уткина ни в тольяттинском, ни в областном ФСБ до последнего момента ничего не знали. От начала и до конца она была спланирована и исполнена федеральными спецслужбами.
Источник «СО» на условиях анонимности рассказал, что накануне ареста Уткина, Немых и Сидорова был перехвачен разговор Натальи Немых с ее дочерью. Обсуждался вопрос о покупке магазинов в Австралии. Чиновница якобы сказала дочери, что деньги на покупку у нее будут между 1 и 5 мая. Этот же источник сообщил, что график выплат 150 млн. руб. для Бузюкова был очень жесткий: 25 млн. до 1 мая, 25 млн. до 10 мая, 50 млн. до 1 августа, оставшиеся 50 млн. равными долями до 1 января 2008 года. 1 мая Бузюков передал первую часть денег, 25 млн. рублей, гражданскому мужу Немых директору фирмы «Магус» Александру Сидорову. Следом за Сидоровым были арестованы и доставлены в изолятор временного содержания Уткин и Немых» («Самарское обозрение», 14.05.2007).
Анапа
Из интервью директора фирмы «Строитель», заслуженного строителя Кубани Бориса Кривоноса журналу «Строительство»:
«- Краснодарские власти — помогают. А вот в Анапе администрация города, напротив, всячески нам мешает!
— Звучит по меньшей мере странно, если не сказать — парадоксально! Нельзя ли рассказать поподробнее?
— Отчего же, можно. Это — весьма показательный пример, как бюрократы на местах «воплощают в жизнь» наши приоритетные национальные проекты, в частности по жилью. Вот как складывалась ситуация с выдачей Администрацией города-курорта Анапа исходно-разрешительной документации на строительство 280-квартирного жилого дома в микрорайоне 3-А нашей фирме.
24 августа 2004 года между нашей фирмой и Администрацией Анапы был подписан очередной договор о сотрудничестве по предоставлению земельного участка площадью 1,12 гектара в микрорайоне 3-А для строительства этого дома.
Проблемы с реализацией договора у фирмы начались сразу же с приходом нового главы города Владимира Цуканова. Процесс выделения участка затянулся на… 700 дней! Хотя по договору предусмотрен 21 день. Нам пришлось обращаться в различные государственные органы, чтобы защитить свои права!
В апреле 2005 года анапский межрайонный прокурор внес в адрес главы города представление об устранении нарушений земельного, гражданского, антимонопольного законодательства с требованием привлечь к ответственности Главного архитектора Анапы. В нем указывалось на неправомерность позиции администрации.
В действительности же действия главы города Владимира Цуканова объясняются личным интересом. Он всячески содействовал тому, чтобы указанный земельный участок достался ООО «Анапастройинвест» — фирме, учрежденной 13. 01. 2005 года Элеонорой Цукановой. В конце концов, вся эта история нашла свое завершение в Арбитражном суде Краснодарского края, который признал действия администрации незаконными и обязал ее заключить договор аренды земельного участка с нами, компанией «Строитель».
Казалось бы, все ясно. Однако в дальнейшем, при очередной смене власти — с приходом нового главы города Анатолия Пахомова — ситуация получила новый виток абсурда.
Хотя решение суда было исполнено (правда, через год после принятия судебного решения) и 18 июля 2006 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и фирмой «Строитель» был заключен договор аренды, приступить к строительству дома мы так и не смогли, поскольку администрация города не выдала нам разрешения на строительство. Мало того, мы до сих пор не получили от администрации и отказа в выдаче разрешения!
— То есть администрация заняла самую надежную для бюрократов позицию: ни «да», ни «нет»? Этакая фигура умолчания?
— Верно. При этом объяснить логику поведения администрации трудно, так же как и объяснить тот факт, что, подав заявление о выдаче разрешения на строительство 29.08.2006 года, фирма не может его получить уже 240 дней (впрочем, когда читатели прочтут эту статью, цифра станет уже гораздо больше) вместо положенных по Ст. 51 Градостроительного кодекса РФ 10 дней.
Я считаю, что условия заключенного договора не могут пересматриваться только потому, что произошла смена власти. Мы обращались по этой проблеме в Администрацию Краснодарского края. Проведя проверку, Департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края письменно дал ответ, в котором подтвердил, что наша фирма действительно передала в Администрацию Анапы все документы, предусмотренные Ст. 51 Градостроительного кодекса РФ для выдачи разрешения на строительство. По данному факту Департамент направил главе города Анапа поручение, в котором предложено либо выдать нам разрешение на строительство, либо подготовить мотивированный отказ в установленном порядке.
К сожалению, судьба этого поручения до сих пор неизвестна» («Строительство», 14.06.2007).
Новосибирск
Из открытого письма директора строительной компании «Ариал-Сиб» Виктора Стронского губернатору Новосибирской области В. А. Толоконскому:
«…Чиновники мэрии, вопреки полученному нами в 2002 году разрешительному письму мэрии на подготовку строительства жилого дома по пр. Дзержинского в Новосибирске, а также вопреки предоставленному мэрией в 2005 году разрешению на начало строительства этого объекта, всеми своими действиями инициировали расторжение договора аренды с нашей организацией земельного участка под строительство указанного жилого дома. Более того, группа чиновников во главе с г-ном Боярским (начальник департамента строительства и архитектуры мэрии Новосибирска — ИА DAILYSTROY) инициировала иски мэрии в арбитражный суд Новосибирской области о расторжении указанного договора аренды, а также о принудительном сносе незаконной постройки, то есть жилого дома по пр. Дзержинского, строительство которого ведется полным ходом.
… Далее события вокруг нашего объекта развивались весьма оригинальным способом. Мэр Новосибирска г-н Городецкий от своего лица и за своей личной подписью выдал доверенность некоему г-ну Гольдбергу Юрию Владимировичу, не находящемуся в штате мэрии, уполномочив его «представлять и защищать интересы мэрии г. Новосибирска в арбитражных судах, включая их апелляционные, кассационные, надзорные инстанции, по иску мэрии к ООО «Ариал-Сиб» о взыскании задолженности и расторжении договоров аренды земельных участков, а также по иску о принудительном сносе самовольной постройки со всеми правами, представленными законом стороне…
… В ходе рассмотрения дела г-н Гольдберг неоднократно давал понять мне как руководителю «Ариал-Сиб», что дело может быть отозвано из арбитражного суда при выполнении нами определенных условий.
… Тем временем г-н Гольдберг, видимо, точно исполняя полученные инструкции, обратился ко мне уже с прямым предложением прекратить гонения в случае дачи не названному лицу в мэрии взятки размером, ни много ни мало, в миллион долларов США (!).
Мне не оставалось ничего иного, как обратиться с заявлением на действия г-на Гольдберга в правоохранительные органы.
В результате 11 апреля этого года г-н Гольдберг при передаче ему мною первых 500 тысяч рублей из оговоренной им суммы был задержан с поличным.
В этот же день прокуратурой Новосибирской области в отношении г-на Гольдберга было возбуждено уголовное дело. В постановлении говорится, что г-н Гольдберг получил «денежные средства в размере 500 тысяч рублей, что является крупным размером, для дальнейшей передачи в качестве взятки неустановленному должностному лицу департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска».
Этим постановлением прокуратура области возбудила уголовные дела в отношении неустановленного лица по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, п.п. «в, г» ч. 4 ст. УК РФ, и в отношении г-на Гольдберга, в деяниях которого усматриваются признаки преступления, предусмотренного ч. 5 ст. 33, ч. 3 ст. 30, п.п. «в, г» ст.290 УК РФ.
Таков предварительный финал гонений, которые чиновники новосибирской мэрии устроили в отношении нашей компании.
Интересна реакция некоторых областных правоохранительных и контролирующих структур на возбуждение этого уголовного дела.
8 мая в «Ариал-Сиб» одной милицейской структурой была проведена проверка. В ходе нее проверяющие произвели выемку документов, касающихся не только злополучного дома, но также и документов на все другие наши объекты. Наверное, решили проверить, остались ли в компании деньги для дальнейшего расчета с департаментом строительства и архитектуры мэрии.
10 мая нагрянула проверка из органа, контролирующего строительный комплекс» («Честное слово» (Новосибирск), 16.05.2007).
Екатеринбург
«Сотрудники управления Генпрокуратуры в УрФО совместно с прокуратурой Свердловской области закончили проверку информации о незаконном выделении администрацией Екатеринбурга земельных участков под жилищное строительство. Как сообщает пресс-служба ведомства, установлено, что в феврале текущего года постановлениями главы г.Екатеринбурга окружному милицейскому Главку МВД, который не имел выделенных для этой цели бюджетных средств, под строительство многоэтажных жилых домов с подземными гаражами, автопарковками и другими объектами инфраструктуры был незаконно выделен земельный участок площадью свыше 4 гектаров в центральной части областного центра (район улиц Московской-Щорса-Циолковского-Айвазовского). При этом вопреки требованиям федерального законодательства выделенная территория на государственный кадастровый учет не поставлена, нарушен установленный порядок выкупа земельных участков у населения, а земля предоставлена без проведения обязательного аукциона и в отсутствие необходимого санитарно-эпидемиологического заключения.
… По мнению инсайдерских источников «Нового Региона», таким образом, чиновники городской администрации пытались договориться с руководством милицейского главка о прекращении расследования многочисленных уголовных дел в отношении окружения Аркадия Чернецкого (мэр Екатеринбурга – ИА DAILYSTROY)» («Новый Регион – Екатеринбург», 05.07.2007).
Реакция официального Екатеринбурга не заставила себя ждать:
«Сегодня Управление Главархитектуры Екатеринбурга прекратило свою работу. Строительный комплекс города парализован. На входе в Управление появилось обращение к застройщиком, подписанное его начальником Михилом Вяткиным:
«Вниманию застройщиков жилья! С 5 июля 2007 года Главархитектура временно приостанавливает работы по:
— выдаче разрешений на строительство;
— рассмотрению проектно-сметной документации;
— оформлению правоустанавливающих документов на землю;
— иным вопросам, связанным с разрешительной документацией на строительство.
Указанное ограничение вводится для всех земельных участков под строительство жилых домов, заявки на предоставление которых поданы в администрацию города до 1 октября 2005 года».
Очевидно, что работа приостановлена после обысков в мэрии, прошедших 3 июля. Сотрудники областной прокуратуры совместно с оперативными работниками управления по борьбе с экономической преступностью ГУВД Свердловской области изъяли, по словам сотрудников администрации города, более 150 дел и сотни документов.
Строительный рынок сейчас буквально парализован. Ассоциация строителей Екатеринбурга сегодня направила в аппарат полномочного представителя президента РФ в УрФО письмо, адресованное Петру Латышеву. Подпись под ним поставили 18 членов президиума Ассоциации» («E1.ru», 06.07.2007).
Мнение строителей на последствия прецедента разделились.
Так, по словам генерального директора СМУ-5 Сергея Шалимова, «150 дел изъятых из производства, для застройщиков «смерти подобны». «Дело в том, что у каждого участка есть границы, которые сочетаются с какими-то другими землеотводами, и теперь с ними тоже невозможно работать. Вообще подобная ситуация для государства — это провал политики доступного жилья»,— отметил Шалимов.
Гендиректор СМУ-5 сообщил, что те полгода, которые даны федеральным законом на получение разрешения на строительство, ставят застройщиков в ситуацию, когда времени свободного совершенно нет — «мы работаем в бешеном режиме». «Процедура очень сложная — получение проектных документов, тут же их согласование, получение экспертизы. Все это не просто сделать и за полгода, а сейчас, с приостановлением работы Главархитектуры, вообще непонятно — сможем ли мы получить необходимые документы»,— отметил Сергей Шалимов.
Как добавил директор строительной компании «Эфес» Алексей Белоусов, если застройщики не получат разрешение на строительство до 1 сентября, то земельные участки будут изъяты, а это не много не мало — 3 миллиона квадратных метров возможных жилых площадей» (Информационный канал АПИ-Новости, 06.07.2007).
Однако, по мнению главы строительной корпорации «Маяк», депутата свердловской областной думы Владимира Конькова, «причин для беспокойства у жителей города нет – цены на жилье останутся на прежнем уровне, а обыски для екатеринбургского жилстроя и застройщиков – это безусловное благо. «Представители горадминистрации говорят, что все плохо, все пропало – цены на жилье взлетят (по версии представителей горадминитсрации – на 30-40 процентов – прим. «Н.Р.»), строительство заморозится. Национальным проектом начинают спекулировать. Ничего подобного – как строительство в городе шло – так и идет. Причем от земельного комитета это практически не зависит. Если у человека есть документы на строительство, то земельный комитет уже не нужен. Заявления мэрии – это просто шантаж – элементарный шантаж и не более того. Жителям города в данном вопросе беспокоится не о чем. Полагаю, что обыски – это только плюс для екатеринбургских застройщиков. Теперь сотрудники горадминистрации хотя бы будут корректнее работать. На данный момент снизилась возможность фальсификации документов по землеотводам. Я общаюсь со многими застройщиками. Лично знаю руководителей около 100 строительных компаний. Они говорят, что уже почувствовали, что ситуация в мэрии изменилась. Там начали работать более профессионально. Застройщикам уже не кидают в лицо документы без мотивации отказа в землеотводе, а объясняют, в связи с чем выдан отказ. Представленную информацию можно по крайней мере проверить. На сегодняшний день практически нет отказов по землеотводам. Поэтому ситуация сейчас в строительной сфере Екатеринбурга постепенно улучшается», – отметил Владимир Коньков» («Новый Регион – Екатеринбург», 06.07.2007).
Новокузнецк
«А как же объявленные новокузнецкими градоначальниками бодрые цифры о выполнении и перевыполнении плановых заданий по вводу жилья в нашем городе? Это ж не хухры-мухры: 117 тысяч квадратных метров, согласно отчетам, сдано в эксплуатацию с начала года в Южной столице Кузбасса. Во втором полугодии осталось сдать еще 113 тысяч, как минимум. И, судя по оптимизму чиновников, заминки случиться не должно, а грозит перевыполнение. Несмотря на катастрофическое отсутствие счастливых улыбчивых новоселов.
Ларчик, насколько можно судить, открывается достаточно просто. Часть вводимого в строй жилья имеет частное происхождение. Поставил новокузнечанин построенный, быть может, десять лет назад дом на регистрационный учет – вот вам 150-200, а то и все 400 квадратных метров в плюс к плану. А таковых домишек в городской черте строится (и построено) немало.
…Что же мешает Кузбассу в целом и Новокузнецку в частности строить много, качественно и дешево, догоняя регионы-лидеры?
Первое и главное – отсутствие реальной финансовой помощи из федерального центра, да и поддержка из области могла бы быть более адресной и целенаправленной. Ведь выполнение называемого «национальным» проекта практически полностью переложено на плечи инвесторов. Среди которых «рокфеллеров» и «абрамовичей» — единицы. Во многом виноваты в этом и местные власти, которые не занимаются вопросом. «Надо тратить деньги на проекты, защищать их в Москве, участвовать и получать федеральное финансирование», — увещевал новокузнечан Евгений Буймов. Отношение к нашему региону в столице-де хорошее, выдвигаемые инициативы будут с большой долей вероятности поддержаны. Но под лежачий камень вода не течет.
Вторая проблема – бюрократические препоны, которые весьма смахивают на коррупционные силки. Когда застройщику по полгода приходится бегать за каждой бумажкой, а монополисты-поставщики услуг «выкручивают руки» угрозой неподключения жилья к коммуникациям – следует задуматься, чего тут больше – разумных требований или вымогательства.
…А в целом любая «накрутка» на застройщика однозначно аукается стоимостью квадратного метра, тут академий кончать не надо. И без того представители строительных компаний стонут, что не в состоянии продать квартиры в уже построенных домах, сообщают, что цены будут еще выше и грозятся заморозить перспективное проектирование до тех пор, пока государство не даст однозначной гарантии тому, что жилье будет куплено или затраты на его постройку бюджет каким-то образом компенсированы из бюджета» («Кузнецкий рабочий», 06.07.2007).
Как показывает вышеприведенный обзор, несмотря на многочисленные оптимистические реляции ряда официальных лиц, дела в реализации национального проекта «Доступное жилье» (как, впрочем, и в российском строительстве вообще) продолжают оставаться весьма далекими от идеала. И в немалой степени этому способствует, мягко говоря, некоторое «несоответствие» интересов государства и отдельных чиновников на местах. Кстати, это подтвердили и итоги состоявшегося 28 июня в Московской областной прокуратуре координационного совещания, повесткой дня которого стало соблюдение законности при реализации приоритетных национальных проектов. В ходе совещания, в частности были установлены многочисленные нарушения действующего законодательства со стороны Правительства Московской области и органов местного самоуправления при издании правовых актов в сфере жилищных правоотношений при реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жильё – гражданам России» в сфере ценообразования на строительном рынке. На территории области получила широкое распространение практика перекладывания на инвесторов-застройщиков расходов по созданию, реконструкции и ремонту общегородских инженерных сетей и иных объектов жилищно-коммунального хозяйства, используемых для обеспечения источниками энергии не только возводимых объектов, но и существующих зданий и сооружений, а также по строительству муниципального жилья.
Имеет место распоряжение администрациями муниципальных образований квартирами, полученными от реализации инвестиционных контрактов, до оформления на них права муниципальной собственности.
Выявлены факты распоряжения администрациями муниципальных образований области в пользу сторонних организаций неучтёнными в бюджете имущественными правами на квартиры, подлежащие передаче в муниципальную собственность по итогам реализации инвестиционных контрактов.
ИА DAILYSTROY будет продолжать следить за развитием событий